《惠州市海上丝绸之路文化遗产保护管理办法》落地施行 广东省人民政府门户网站
日前，《惠州市海上丝绸之路文化遗产保护管理办法》（下称《办法》）落地施行。
这是惠州首部专门聚焦海上丝绸之路文化遗产保护的政府规章，标志着白马窑址、针头岩等一批珍贵海丝遗存，迎来系统性、专业化的法治保障，填补了惠州海丝文化遗产专项立法空白。
从汉代的江海往来，到明代白马窑青瓷扬帆出海，惠州海丝文脉绵延千年。以《办法》施行为契机，惠州将进一步推进海丝申遗价值体系研究、新的史迹点考古与研究阐释等工作，制定惠州海丝文化遗产认定标准，组织编制海丝文化遗产保护名录，打造可观、可感、可游的文物考古类遗址公园场所，站稳“海丝申遗第一梯队”，续写千年“海丝”新故事。
国家有《文物保护法》，省里有配套实施办法，惠州亦出台了历史文化名城保护相关条例，为何还要专门出台海丝专项规章？答案藏在海丝遗产的独特属性与申遗的时代使命之中。
作为海上丝绸之路重要节点城市，惠州海丝文化遗存形态多元，涉及水下文物保护区、港口遗址、外销窑址等不同形态。早在2024年12月，“海上丝绸之路广东段”已被列入中国世界文化遗产预备名单，海丝保护和联合申遗城市联盟及行动计划明确要求各成员城市完善法律法规体系，这部《办法》正是惠州落实国家“一带一路”倡议、服务海丝联合申遗的关键举措。
《办法》全文共二十三条，架构清晰、内容全面，涵盖总则、保护管理、活化利用、附则四大板块，统一保护、管护、考古等全流程的管理标准，明确划分市、县(区)、镇街及各部门的权责，建立常态化巡查排查机制，为海丝文化遗产提供更系统、更坚实的法治支撑。
《办法》在制度设计上颇具前瞻性与创新性。在遗产定义上，鉴于目前惠州海丝文化遗产史迹点单一的现状，《办法》打破了以往仅将海丝文化遗产界定为高等级不可移动文物的局限，将低等级不可移动文物、可移动文物等物质遗存全面纳入保护范畴。
在遗产价值认定层面，《办法》结合当地海丝资源特色，立足针头岩等潜在海丝关联史迹的独特价值，在历史、艺术、科学三大核心价值基础上，新增社会价值与文化价值两大认定维度，得到国内多家权威文博研究机构专家的认可。
同时，《办法》创新设立海丝文化遗产名录制度，通过审定公布、动态调整的管理方式，弥补初期仅将白马窑址列为明确保护对象的遗憾，为后续挖掘、认定、新增海丝文化遗产点提供制度性保障。
281公里海岸曲折蜿蜒，162个海岛星罗棋布……海洋资源丰富的惠州，是入粤航线的“海上孔道”，是苏东坡笔下的“海国仙境”，是广东海防的“东路重镇”，更是海丝贸易的“要会之地”。
对海上丝绸之路的参与，全方位地影响了惠州的社会生活，催生了以东平窑、白马窑为代表的惠州外销瓷器窑场，留下了卫所、烽火台和炮台等丰富的海防文化遗产。
尤其是白马窑址（含三官坑窑址），这是全省迄今为止考古发现规模最大的窑场，是广东明代最重要的仿龙泉青瓷窑场，入选“广东省十年十大重要考古发现（2012—2022）”，出土文物标本13000余件，在我国明代海外陶瓷贸易体系中地位重要。
立法只是起点，落地见效才是核心。接下来，惠州将加快制定海丝文化遗产认定标准，组织编制海丝文化遗产保护名录，加强东江流域海丝元素探讨研究，系统梳理古码头、古窑址等遗存，探索推动大星尖（针头岩）及周边港口调查，持续完善海丝文化史迹点矩阵，助力惠州站稳“海丝申遗第一梯队”。
多部门协同联动，压实属地主体责任。惠州将建立完善海丝申遗工作协作机制，联动宣传、发改、公安、自然资源、住建、城乡管理等部门，在建设工程审批、安全防范、执法监管、文化遗产保护等方面形成合力，进一步明确并强化白马窑的保护管理机构（人），同时推进白马窑等申报第九批全国重点文物保护单位的准备工作。
保护之外，活化利用才能让海丝遗产可感可及。惠州将结合三官坑窑址现有保护设施提升及周边环境整治，探索进行区域内必要的轻质化提升，争取打造可观、可感、可游的文物考古类遗址公园场所。同步布局海丝专题展览、文化遗产游径、文创产品开发等，推动海丝文化资源面向公众开放共享。
惠州坐拥绵长海岸线，是古代海上丝绸之路的重要节点，留存白马窑址群、针头岩、大星山炮台旧址、平海古城等多处珍贵海丝史迹，全方位印证了惠州在海上贸易、海防体系、文化交流中的重要作用。
坐落于惠东白盆珠镇的白马明代窑址群，是明代惠州广泛参与海上丝绸之路贸易的重要印证。经考古发掘，烧造年代为明弘治至嘉靖年间，出土文物标本约4500件，其产品不仅遍布广东多地及港澳地区，更远销东南亚、日本等地，清晰佐证了明代惠州陶瓷外销的繁荣态势，2022年入选“广东省十年十大重要考古发现（2012—2022）”。
高耸出海面、形似簪头的针头岩，是南海海丝航道的重要航标，作为惠州最外岛、我国重要领海基点。明代《东西洋考》明确记载其为郑和下西洋的固定航向坐标，多部古航海图亦对其有所标注，是古代先民开拓远洋贸易、探索南海航路的重要历史遗存。
大星山炮台旧址始建于清康熙年间，位于稔平半岛最南端的大星山之巅，为清代“广东海防六台”之一。炮台依山临海、形制规整，结构保存完好，曾见证抵御倭寇、抗击外来侵略等历史事件，为研究明清岭南海防历史提供了珍贵实物，2012年被公布为省级文物保护单位。
平海古城则是惠州海丝商贸与海防融合的缩影，历经六百年沧桑，既是岭南保存完整的军事所城，也是粤东滨海繁华商埠。古城兼具海防管控、盐业生产、跨境贸易功能，各式贸易街市、官署遗址留存至今，完整见证了惠州从军事要塞向商贸重镇的历史蝶变。